來源:中國銀行保險報時間:2024-09-26 07:43
□王宇
農村穩則天下安,農業興則基礎牢,農民富則國家盛。政策性農業保險將財政手段與市場機制相對接,分散農業風險,促進農民收入可持續增長,是世貿組織所允許的支持農業發展的“綠箱”政策。
南京市堅持農業保險支農惠農政策導向,農業保險工作連續兩年在江蘇省政策性農業保險工作評價中被評為“優秀”等次第一名。南京市農業保險高質量發展,重點做好以下四方面工作。
一是加大農業保險托底保障力度。持續加大農業保險財政投入力度,2023年農險保費各級財政補貼2.48億元,占總保費的75.7%。提升糧食作物保險保障水平,在全市層面實施三大糧食作物完全成本保險和玉米種植收入險,推動保障水平實現“直接物化成本+地租成本+勞動力成本”全成本、全覆蓋,穩定農業生產和農民收入預期,保障糧食安全和重要農產品有效供給。加快推動商業險、附加險發展,完善涵蓋基本險、附加險和商業險的農業保險產品體系。
二是提高農業保險精細管理質效。充分發揮農業保險工作小組作用,強化財政、農業農村、林業、金融監管等部門的統籌協調,提高農業保險工作管理質效。優化市級財政補貼險種目錄,印發南京市地方特色農業保險標準條款,實現農險保險費率動態調整,推動農業保險走向精細化、科學化運營。遵循“保本微利”惠民原則,提高農業保險產品設計的規范性、合理性,結合當地農業優勢特色、市場需求、農戶受益程度精準測算農業保險產品定價,科學合理確定保險費率。對照保險監督管理要求,加強農業保險承保理賠精準管理,強化財政補貼資金監管。
三是推動農業保險創新發展。鼓勵保險機構根據農戶需求、農業發展方向等創新農業保險品種,對保險機構在南京首創的特色險種給予一定期限的創新保護期,探索創新農險+金融工具融合模式,推進生豬“保險+期貨”試點,發揮財政、金融協同支農作用,實現以“小投入”撬動“大保障”。保險機構運用科技手段,積極搭建“線上+線下”服務體系,優化業務流程和經營模式,提高農戶服務可得性和及時性??萍假x能農業保險,綜合運用衛星遙感測量面積、無人機查勘災情、物聯網技術防災減損、AI測算識別等技術,提高承保驗標和查勘定損的精準性和時效性。
四是升級農業保險機構服務品質。規范實施全市政策性農業保險承保機構遴選,構建以服務能力為導向的農業保險遴選機制,依法依規擇優選取政策性農業保險承保機構,推動農業保險工作長效穩定發展。強化政府引導,優化完善績效評價制度和指標體系,建立評分結果與承保資格相掛鉤的機制,推動保險機構提升服務質量。建立符合農業保險高質量發展需要的基層服務網絡體系,在開展農業保險業務的鄉鎮(街道)設立營銷服務部或農險服務站點,配足配強專兼職保險人員,確保人員充足率100%,暢通為民服務的“最后一公里”。
歷經幾年的探索發展,目前南京市農業保險已形成了體系多元、覆蓋率高、保護有力的發展格局。
農險品種體系豐富多元。2023年,實施覆蓋水稻、小麥等的政策性農業保險49個,開發茶葉、螃蟹等各類地方特色農業保險險種16個,保險機構開辦商業性險種41個,全力做到農戶有需求、農險有相應,更好地滿足“三農”多元化保障需求。
保險覆蓋面持續增長。2023年全市政策性農業保險保費規模3.28億元,同比增長8.25%,農業保險深度1.03%,密度突破1500元/人,助力鄉村振興的作用進一步彰顯。三大糧食作物保險覆蓋率達到98%,育肥豬參保率達到96%,基本實現“應保盡保、愿保盡?!?。
農業生產支持保障有力。2023年全市政策性農業保險為7.2萬戶(次)農戶提供風險保障122億元,對農業生產支持保護作用進一步提升。2023年賠款總額2.10億元,賠付率達64.0%,農險賠款已成為災后恢復生產的重要資金來源,彰顯了農業保險的惠民強農導向。
未來,南京市農業保險將加快高質量發展步伐,持續推進“擴面、增品、提標”,促進農業保險提質增效,全面助力農民增收、鄉村振興和農業農村現代化。
(作者系南京市財政局黨組成員、副局長)